AA.VV.
Editrice: Monduzzi Editore, Bologna
Anno e mese edizione: giugno 2007ISBN: 978-88-323-6105-6
Autori
Fiorenzo Liguori
Professore ordinario di Diritto amministrativo nella Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Napoli Federico II
Professore ordinario di Diritto amministrativo nella Facoltà di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Napoli Federico II
Giancarlo Sorrentino, Prof. Associato Università di Salerno
Andrea Rallo, Prof. Straord. Università del Molise
Giorgio Pagliari, Prof. Associato Università di Parma
Renata Spagnuolo Vigorita, Prof. Associato Univ. “Federico II”
Sergio Capozzi, Prof. Associato Università “Parthenope” Napoli
Silvia Tuccillo, Ricercatore Università “Federico II” Napoli
Fortunato Gambardella, Ricercatore Seconda Univ. Napoli
Alessandro Biamonte, Avvocato in Napoli
Andrea Rallo, Prof. Straord. Università del Molise
Giorgio Pagliari, Prof. Associato Università di Parma
Renata Spagnuolo Vigorita, Prof. Associato Univ. “Federico II”
Sergio Capozzi, Prof. Associato Università “Parthenope” Napoli
Silvia Tuccillo, Ricercatore Università “Federico II” Napoli
Fortunato Gambardella, Ricercatore Seconda Univ. Napoli
Alessandro Biamonte, Avvocato in Napoli
Indice
UNA NOTA INTRODUTTIVA
di F. Liguori – G. Sorrentino
di F. Liguori – G. Sorrentino
CAPITOLO I: L’ATTIVITÀ NON AUTORITATIVA TRA DIRITTO PRIVATO E DIRITTO PUBBLICO. A PROPOSITO DEL COMMA 1 BIS
di F. Liguori
1. Una norma generale per il rapporto diritto pubblico-diritto privato
2. Utilità e attualità del discrimine autoritativo-non autoritativo
3. La salvezza delle diverse disposizioni e la validità della regola-base
4. La parabola degli atti ampliativi
5. Caratteri dell’autoritatività e condizioni per l’estensione del regime pubblicistico agli atti non autoritativi
6. Qualche appunto per nuove indagini
2. Utilità e attualità del discrimine autoritativo-non autoritativo
3. La salvezza delle diverse disposizioni e la validità della regola-base
4. La parabola degli atti ampliativi
5. Caratteri dell’autoritatività e condizioni per l’estensione del regime pubblicistico agli atti non autoritativi
6. Qualche appunto per nuove indagini
CAPITOLO II: COMUNICAZIONE DEI MOTIVI OSTATIVI EX ART. 10 BIS L. 241/90 E PARTECIPAZIONE POST-DECISIONALE: DAL CONTRADDITTORIO OPPOSITIVO AL DIALOGO SUL POSSIBILE
di A. Rallo
1. Premessa
2. Il preavviso come norma di partecipazione atipica
3. La partecipazione post-decisionale: un’ipotesi di riesame endoprocedimentale?
4. Conclusioni
2. Il preavviso come norma di partecipazione atipica
3. La partecipazione post-decisionale: un’ipotesi di riesame endoprocedimentale?
4. Conclusioni
CAPITOLO III: EFFICACIA, ESECUTIVITÀ ED ESECUTORIETÀ DEI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI
di G. Pagliari
1. Portata dell’art. 21 bis (disciplina “a contrario” anche dei provvedimenti ampliativi?). Inquadramento della fattispecie provvedimentale contemplata dallo stesso art. 21 bis. L’obbligo di comunicazione riguarda anche il “controinteressato”?
2. La recettizietà. “Ratio”, disciplina ed effetti della comunicazione
2.1. Le conseguenze della recettizietà con attenzione allo “ius superveniens”
3. La forma della comunicazione. La prova della comunicazione
3.1. Le eccezioni alla regola della comunicazione “ad personam”: l’impossibilità e la particolare gravosità della comunicazione individuale
3.2. La comunicazione (e l’efficacia) dell’art. 21 bis nel caso dell’atto plurimo e in quello dell’atto collettivo
3.3. Infungibilità della comunicazione dell’art. 21 bis
4. I tempi della comunicazione. La comunicazione deve essere effettuata entro il termine per provvedere?
5. Le conseguenze di diritto sostanziale e di diritto processuale della mancanza della comunicazione di cui all’art. 21 bis
6. Le eccezioni legali al principio della recettizietà dei provvedimenti limitativi della sfera giuridica del privato
2. La recettizietà. “Ratio”, disciplina ed effetti della comunicazione
2.1. Le conseguenze della recettizietà con attenzione allo “ius superveniens”
3. La forma della comunicazione. La prova della comunicazione
3.1. Le eccezioni alla regola della comunicazione “ad personam”: l’impossibilità e la particolare gravosità della comunicazione individuale
3.2. La comunicazione (e l’efficacia) dell’art. 21 bis nel caso dell’atto plurimo e in quello dell’atto collettivo
3.3. Infungibilità della comunicazione dell’art. 21 bis
4. I tempi della comunicazione. La comunicazione deve essere effettuata entro il termine per provvedere?
5. Le conseguenze di diritto sostanziale e di diritto processuale della mancanza della comunicazione di cui all’art. 21 bis
6. Le eccezioni legali al principio della recettizietà dei provvedimenti limitativi della sfera giuridica del privato
II. L’ESECUTORIETÀ DEI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI (ART. 21 TER)
1. Il rapporto tra i diversi capoversi del 1o comma dell’art. 21 ter L. 241 novellata. Il 1o capoverso come norma di principio. L’esecutorietà tra principio di (stretta) legalità,tipicità e nominatività
2. L’esecutorietà come potere tipico e nominato. Conseguenze dell’esercizio dell’esecutorietà al di fuori dei casi e delle modalità indicate dalla legge2
3. Potere esecutorio: sua discrezionalità e limiti di questa
4. Il significato di “provvedimento costitutivo di obblighi”
4.1 Termini e modalità degli obblighi possono essere oggetto di un atto integrativo del provvedimento costitutivo di obblighi?
4.2. La diffida. Sua necessaria autonomia dal provvedimento costitutivo di obblighi
5. Indeterminatezza del 1o comma dell’art. 21 ter in ordine alle fattispecie esecutorie.
5.1. Il procedimento esecutivo nell’art. 21 ter, 1o comma. Le caratteristiche dell’inadempimento come presupposto del procedimento esecutorio
5.1.1. La fase preparatoria. La sottofase di impulso. Comunicazione di avvio del procedimento e diffida ad adempiere. Contenuto della diffida e sua eventuale autonoma impugnabilità. .
5.2. Il contenuto del provvedimento esecutorio
5.2.1. L’autonoma impugnabilità del provvedimento esecutorio
2. L’esecutorietà come potere tipico e nominato. Conseguenze dell’esercizio dell’esecutorietà al di fuori dei casi e delle modalità indicate dalla legge2
3. Potere esecutorio: sua discrezionalità e limiti di questa
4. Il significato di “provvedimento costitutivo di obblighi”
4.1 Termini e modalità degli obblighi possono essere oggetto di un atto integrativo del provvedimento costitutivo di obblighi?
4.2. La diffida. Sua necessaria autonomia dal provvedimento costitutivo di obblighi
5. Indeterminatezza del 1o comma dell’art. 21 ter in ordine alle fattispecie esecutorie.
5.1. Il procedimento esecutivo nell’art. 21 ter, 1o comma. Le caratteristiche dell’inadempimento come presupposto del procedimento esecutorio
5.1.1. La fase preparatoria. La sottofase di impulso. Comunicazione di avvio del procedimento e diffida ad adempiere. Contenuto della diffida e sua eventuale autonoma impugnabilità. .
5.2. Il contenuto del provvedimento esecutorio
5.2.1. L’autonoma impugnabilità del provvedimento esecutorio
CAPITOLO IV: LA REVOCA TRA ANTICHI PRIVILEGI E NUOVE CODIFICAZIONI
di R. Spagnuolo Vigorita
1. I confini (già mobili) dell’ambito applicativo dell’istituto
2. Una codificazione che alimenta l’incertezza
3. Quantificazione dell’indennizzo e tutela dell’affidamento
2. Una codificazione che alimenta l’incertezza
3. Quantificazione dell’indennizzo e tutela dell’affidamento
CAPITOLO V: BREVI CONSIDERAZIONI IN ORDINE ALLA NULLITÀ DEL PROVVEDIMENTO
di S. Capozzi
1. Le novità normative
2. I singoli casi di nullità
2.1. Mancanza degli elementi essenziali
2.2. Difetto assoluto di attribuzione
2.3. Violazione o elusione del giudicato
2.4. Gli altri casi previsti dalla legge
3. Disciplina della nullità
2. I singoli casi di nullità
2.1. Mancanza degli elementi essenziali
2.2. Difetto assoluto di attribuzione
2.3. Violazione o elusione del giudicato
2.4. Gli altri casi previsti dalla legge
3. Disciplina della nullità
CAPITOLO VI: SPUNTI DI RIFLESSIONE PER UNA APPLICAZIONE VINCOLATA DEL COMMA 2 DELL’ART. 21 OCTIES DELLA LEGGE N. 241/90
di G. Sorrentino
1. L’attività vincolata nel comma due dell’art. 21 octies l. 241/90 147
2. Coerenza della lettura proposta della norma “processuale” con le disposizioni che disciplinano sul piano per così dire sostanziale la partecipazione (commi 1 e 2 dell’art. 7 l. 241/90)
3. L’incidenza del comma 2 dell’art. 21 octies della l. 241/90 sull’operato delle parti del processo e del giudice: nel dubbio l’annullamento è certo!
Quanto al ricorrente
Quanto all’amministrazione
Quanto al giudice
4. Per concludere
2. Coerenza della lettura proposta della norma “processuale” con le disposizioni che disciplinano sul piano per così dire sostanziale la partecipazione (commi 1 e 2 dell’art. 7 l. 241/90)
3. L’incidenza del comma 2 dell’art. 21 octies della l. 241/90 sull’operato delle parti del processo e del giudice: nel dubbio l’annullamento è certo!
Quanto al ricorrente
Quanto all’amministrazione
Quanto al giudice
4. Per concludere
CAPITOLO VII: L’INVALIDITÀ DEGLI ACCORDI TRA P.A. E PRIVATO DOPO LA LEGGE DI RIFORMA DELL’AZIONE AMMINISTRATIVA
di S. Tuccillo
di S. Tuccillo
1. Delimitazione del campo d’indagine
2. Il difficile inquadramento della fattispecie tra diritto pubblico e diritto privato
3. L’incidenza della novella del 2005 sul dibattito intorno alla natura degli accordi tra p.a. e privato
4. La soluzione preferibile in rapporto agli elementi del sistema
5. La deliberazione preliminare e le logiche dell’evidenza pubblica
6. Le possibili patologie della deliberazione e il rapporto con il momento negoziale. Un’ipotesi interpretativa
7. L’invalidità degli accordi e l’applicabilità delle nuove regole di cui agli articoli 21 septies e 21 octies
8. I margini di tutela per le parti nella ricostruzione suggerita.
Cenni
9. Conclusioni
2. Il difficile inquadramento della fattispecie tra diritto pubblico e diritto privato
3. L’incidenza della novella del 2005 sul dibattito intorno alla natura degli accordi tra p.a. e privato
4. La soluzione preferibile in rapporto agli elementi del sistema
5. La deliberazione preliminare e le logiche dell’evidenza pubblica
6. Le possibili patologie della deliberazione e il rapporto con il momento negoziale. Un’ipotesi interpretativa
7. L’invalidità degli accordi e l’applicabilità delle nuove regole di cui agli articoli 21 septies e 21 octies
8. I margini di tutela per le parti nella ricostruzione suggerita.
Cenni
9. Conclusioni
CAPITOLO VIII: IL SILENZIO ASSENSO TRA OBBLIGO DI PROCEDERE E DOVERE DI PROVVEDERE
F. Gambardella
1. Semplificazione, competitività, autoamministrazione e certezza dei tempi dell’azione amministrativa
2. La natura giuridica del silenzio assenso alla luce della riforma del 2005
3. Autotutela e motivazione dell’interesse pubblico
4. Il silenzio assenso tra discrezionalità e inerzia dell’amministrazione
5. Silenzio assenso e dimensione procedimentale: profili di compatibiltà
2. La natura giuridica del silenzio assenso alla luce della riforma del 2005
3. Autotutela e motivazione dell’interesse pubblico
4. Il silenzio assenso tra discrezionalità e inerzia dell’amministrazione
5. Silenzio assenso e dimensione procedimentale: profili di compatibiltà
CAPITOLO IX: L’AMMINISTRAZIONE DIGITALE E LA DIGITALIZZAZIONE PROCEDIMENTALE. VERSO UN NUOVO ESERCIZIO DELLA FUNZIONE. PROBLEMATICHE E PROSPETTIVE di A. Biamonte
1. Premesse metodologiche e problemi aperti
2. Verso un nuovo esercizio della funzione. Discrezionalità dell’azione digitalizzata e conformità ai precetti costituzionali. Oltre il divario telematico
2.1. Automatismi e discrezionalità
3. Verso una teoria dell’atto amministrativo elettronico. Volontà e sindacato giurisdizionale
3.1. Segue: Sindacabilità giurisdizionale del software e degli atti contenenti regole di programmazione. Patologie dell’atto amministrativo elettronico
3.2. Sottoscrizione, uso personale del dispositivo di firma e garanzie di autenticità
4. Rilievi conclusivi
2. Verso un nuovo esercizio della funzione. Discrezionalità dell’azione digitalizzata e conformità ai precetti costituzionali. Oltre il divario telematico
2.1. Automatismi e discrezionalità
3. Verso una teoria dell’atto amministrativo elettronico. Volontà e sindacato giurisdizionale
3.1. Segue: Sindacabilità giurisdizionale del software e degli atti contenenti regole di programmazione. Patologie dell’atto amministrativo elettronico
3.2. Sottoscrizione, uso personale del dispositivo di firma e garanzie di autenticità
4. Rilievi conclusivi
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